miércoles, 28 de junio de 2017

La nueva Ley Orgánica de la Policía Nacional 590-16. ¿Otra letra muerta? I/II

Por: Guillermo Peña Capellán

La nueva Ley Orgánica de la Policía Nacional No. 590-16 es la que deroga la anterior Ley Institucional de la Policía Nacional 96-04.

En el art. 255 constitucional y en uno de los considerando de la nueva ley, la policía es definida como ¨Un cuerpo armado, técnico, profesional, de naturaleza policial, bajo la autoridad del Presidente de la Republica, obediente al poder civil, apartidista y sin facultad para deliberar¨.

Conforme al mismo artículo constitucional, la Policía tiene por misión: 1. Salvaguardar la seguridad ciudadana. 2. Prevenir y controlar los delitos. 3. Perseguir e investigar las infracciones penales bajo la dirección legal de la autoridad competente. 4. Mantener el orden público para proteger el libre ejercicio de los derechos de las personas y la convivencia pacífica de conformidad con la Constitución y las leyes.

De la definición de la policía es importante destacar la necesidad de que no sea letra muerta el mandato de la ley de que la policía sea técnica, profesional, obediente al poder civil y apartidista. 

En la actualidad la mayoría de los agentes policiales no reciben una formación en derechos humanos que permita cumplir con la Constitución y las leyes. De ahí la necesidad de crear una verdadera Escuela Policial que tenga un programa académico con un presupuesto que se ejecute, a los fines de lograr una policía técnica y profesional.

Respecto a la obediencia al poder civil y que sea apartidista, lo que se busca es evitar una rebelión policial que atente contra el orden constitucional y que apoye un partido político. Sobre este tema es correcto que se apartidista, pero no apolítica.

La nueva corriente doctrinal plantea que las y los policías deberían tener el derecho humano y fundamental al voto y a sindicarse. Solamente cuatro países en América no permiten el voto policial: Honduras, Colombia, Guatemala y República Dominicana.

No es casualidad que la primera y segunda misión de la nueva Ley Orgánica de la Policía Nacional sea salvaguardar la seguridad ciudadana, prevenir y controlar los delitos. La policía no está para matar presuntos delincuentes en intercambios de disparos, la policía está para prevenir la delincuencia con patrullajes que garanticen una verdadera seguridad ciudadana.

Es importante destacar también que la dirección legal de perseguir e investigar es del Ministerio Publico, la Policía Nacional responde al Ministerio Publico en el sistema procesal penal. El art. 22 del Código Procesal Penal establece: ¨La policía y todo otro funcionario que actué en tareas de investigación en un procedimiento penal dependen funcionalmente del Ministerio Público¨.

Ahora bien, si bien es cierto que la policía depende funcionalmente del Ministerio Público en materia de investigación, no menos cierto es que en orden orgánico y administrativo la Policía Nacional depende del Ministerio de Interior y Policía, bajo la autoridad y mando supremo del Presidente de la República.

Otras de las novedades de La nueva Ley Orgánica de la Policía Nacional 590-16 son:
1.       Los principios fundamentales de la actuación de la Policía Nacional. Tales como: Dignidad Humana, Respeto, Integridad, Eficiencia, Objetividad, Profesionalidad, Eficacia, Información, Atención a la Ciudadanía, entre otros.
2.       Los derechos y los deberes de los y las policías.
3.       El estatuto de carrera.
4.       El derecho a la seguridad social.
5.       El régimen disciplinario de sus miembros.

Los y las policías tienen como función primero; preservar la vida, integridad física y moral de las personas, segundo; proteger y garantizar los derechos y libertades de las personas, y tercero; prevenir los crímenes y delitos.  Otras de las funciones policiales pueden verse en el art. 13 de la ley.
Respecto a la Estructura, la ley crea el Consejo Superior Policial, la Dirección General de la Policía Nacional, que a su vez esta sub dividido en Dirección Central de Prevención y Dirección Central de Investigación. Además contempla la Inspectoría General y la Dirección de Asuntos Internos. Esta estructura y otros aspectos de la ley serán analizados en el próximo artículo.


La Ley Orgánica de la Policía Nacional es desconocida tanto por los policías como por la ciudadanía y ya tiene casi un (1) año de ser promulgada. Urge realizar una campaña para difundir su contenido y promover su aplicación. De nosotros como ciudadanos y ciudadanas depende exigir el cumplimiento de esta ley para que con el pasar de los años no se convierta en otra letra muerta.

miércoles, 14 de junio de 2017

Aborto por 3 causales y la lista de los senadores retrógrados en contra

Por: Guillermo Peña Capellán

El Senado de la República Dominicana insiste en eliminar la observación del Presidente Danilo Medina que plantea el aborto por 3 causales. Ahora se encuentra en la Comisión Permanente de Justicia de la Cámara de Diputados, el proyecto del nuevo Código Penal.

Las 3 causales del aborto observadas son: 1. Producto de violación o incesto, 2. Cuando el embarazo pone en peligro la vida o salud de la madre, y 3. Por malformación incompatible con la vida.

República Dominicana está entre los 6 países del mundo que prohíbe el aborto en todas sus formas conjuntamente con Chile, El Salvador, Nicaragua, Malta y Ciudad del Vaticano.

En Latinoamérica y el Caribe una media de 2 mil mujeres mueren cada año por abortos inseguros, esto supone el 12% de las muertes maternas.

Un estudio del año 2016 auspiciado por Profamilia reveló que entre las jóvenes universitarias el aborto es una realidad latente, donde de 2,436 jóvenes encuestadas, 295 dijeron haber tenido un aborto, y de estas el 42.7% afirma que se trató de un aborto inducido, lo que aumenta al 67.1% cuando aseguran que conocen de algún aborto inducido.

El mismo estudio señala que el 74.5% de las jóvenes encuestadas favorece el aborto terapéutico, el 72.7% el aborto por incompatibilidad con la vida y el 70.6% y 61.6% está de acuerdo con el aborto por violación o incesto, respectivamente.

Otros estudios indican que en República Dominicana el 48% de los nacimientos ocurridos en el país en los últimos 5 años fueron fruto de embarazos no deseados. Además de que se producen más de 90 mil abortos inseguros en el país y las estimaciones indican que se registran casi 4 abortos por cada 10 nacidos vivos.

La penalización del aborto no borra las cifras mencionadas, sino que las agrava porque provoca que se hagan abortos inseguros, donde las que más sufren las consecuencias son las mujeres jóvenes y más pobres.

Apoyar las 3 causales del aborto es preservar la vida de las mujeres jóvenes y más pobres. Apoyar las 3 causales del aborto es enfrentar el embarazo de las adolescentes a destiempo. Apoyar las 3 causales del aborto es combatir la violencia de género que crece cada día en R.D. Apoyar las 3 causales del aborto es rechazar la violencia intrafamiliar. Apoyar las 3 causales del aborto es enfrentar las violaciones sexuales a niñas y adolescentes. Apoyar las 3 causales del aborto es actuar con ética en materia de salud. Apoyar las 3 causales del aborto es respetar los derechos humanos de las mujeres.
                                                                                                                                                                Lista de los senadores y senadoras retrógrados en contra del aborto por 3 causales:
1.       Reinaldo Pared Pérez,  Distrito Nacional (PLD)
2.       Amable Aristy Castro, La Altagracia (PLD)
3.       Rafael Calderón, Azua (PLD)
4.       Manuel Antonio Paula, Bahoruco (PLD)
5.       Edis Fernando Mateo, Barahona (PLD)
6.       Rosa Sonia Mateo, Dajabón (PLD)
7.       Amílcar Jesús Romero, Duarte (PLD)
8.       Santiago José Zorilla, El Seibo (PRM)
9.       Adriano Sánchez Roa, Elías Piña (PLD)
10.   Jose Rafael Vargas, Espaillat (PLD)
11.   Rubén Darío Cruz, Hato Mayor (PLD)
12.   Juan Orlando Mercedes, Independencia (PLD)
13.   Amarilis Santana, La Romana (PLD)
14.   Euclides Sánchez, La Vega (PLD)
15.   Arístides Victoria, María Trinidad Sánchez (PLD)
16.   Félix María Nova, Monseñor Nouel (PLD)
17.   Heinz Vieluf, Montecristi (PLD)
18.   Charles Mariotti, Monte Plata (PLD)
19.   Dionis Sánchez, Pedernales (PLD)
20.   Wilton Guerrero, Peravia (PLD)
21.   Luis Rene Canaán Rojas, Hermanas Mirabal (PLD)
22.   Prim Pujals, Samaná (PLD)
23.   Félix Bautista, San Juan (PLD)
24.   Jose Hazim, San Pedro de Macorís (PRSC)
25.   Félix Vásquez, Sánchez Ramírez (PLD)
26.   Antonio Cruz, Santiago Rodríguez (PLD)
27.   Manuel Guichardo, Valverde (PLD)
28.   Pedro Alegría, San José de Ocoa (BIS)
29.   Cristina Lizardo, Santo Domingo (PLD) 

Es una vergüenza que el Senado de la República Dominicana sea tan retrogrado y que no le importe la vida ni la salud de las mujeres. Esperamos que la Cámara de Diputados y el Presidente Danilo Medina puedan enmendar ese error. De igual modo recae en el liderazgo de la oposición conformada por Luis Abinader, Guillermo Moreno y Minou Tavárez Mirabal, pronunciarse a favor del aborto por las 3 causales.


Nota aclaratoria: Si uno de los senadores de esta lista votó a favor de las 3 causales hago Fe de Errata. Los senadores del PLD, Julio Cesar Valentín y Tommy Galán se manifestaron a favor de las 3 causales del aborto, pero no estaban presentes al momento de votar. En cambio, el senador del PRM, José Paliza fue el único de la oposición que voto a favor de las 3 causales del aborto. 

martes, 6 de junio de 2017

Odebrecht: PLD, PRM y corrupción


Por: Guillermo Peña Capellán

El Movimiento Verde y la presión de organismos internacionales han logrado que el Ministerio Público dominicano ponga la acción penal en movimiento contra relevantes ex-funcionarios y legisladores mencionados en el caso Odebrecht por aceptar sobornos.

La clase política dominicana está involucrada en la corrupción transnacional de esta empresa conforme denuncia el Ministerio Público. Como podemos ver en este caso no solamente está involucrado el partido de gobierno, PLD, sino también la principal fuerza de oposición PRM. Esta es sin lugar a dudas una muestra más que evidente de como la partidocracia dominicana es corrupta hasta los tuétanos.

El Ministerio Público y el juez Francisco Ortega tienen el reto y la oportunidad histórica de sentar un precedente contra la corrupción en el país para recuperar la confianza en el sistema de justicia.

Ahora bien, si bien es cierto que el país espera justicia, no menos cierto es que el populismo penal no puede ir en desmedro del debido proceso. El Ministerio Público debe presentar las pruebas que demuestren la culpabilidad de los imputados y el Tribunal está en la obligación de fallar conforme al derecho.

La pregunta que muchos nos hacemos es si solamente el Ministerio Público va a procesar a estos imputados o si incluirán a nuevos imputados. Y es que  contrario a lo que dijo el Procurador General de la República, Jean Alain Rodríguez, la ciudadanía no cree que ahí están todos los que son ni son todos los que están.

Las investigaciones realizadas por el Ministerio Público de Brasil, el Departamento de Estado de Justicia de los Estados Unidos y la Procuraduría General de Suiza, han sido claves para lograr que la empresa Odebrecht reconociera que del 2001 al 2014, Odebrecht había realizado pagos en República Dominicana y otros países de Latinoamérica con el fin de lograr contratos para la construcción de obras de infraestructura.

El caso Odebrecht no va a terminar con la impunidad reinante en el país desde hace siglos, pero si puede ser el inicio de una ola creciente de ciudadanía que demande el fin de la impunidad contra toda la partidocracia corrupta y su élite empresarial.

Para lograr una verdadera justicia es importante sancionar a las empresas que estuvieron vinculadas en este entramado de corrupción. La empresa Odebrecht y sus socios locales no deberían quedar impunes. Tal como establece la Ley No. 340-06 sobre Compras y Contrataciones, es imperativo que los contratos que tienen Odebrecht y sus empresas socias locales sean cancelados y que no se le permita operar de nuevo en el país.

Independientemente de quienes sean condenados lo que la ciudadanía consciente debe concluir de este caso es que no debe seguir votando por corruptos de ningún partido.


Parafraseando a Einstein, “No pretendamos que las cosas cambien si siempre hacemos lo mismo” (o votamos por los mismos). Vivir algún día en una real democracia, que tenga como pilar la transparencia y se respeten los derechos humanos depende de no votar por la partidocracia corrupta.